ICMS 关于燃料和威胁联邦制的新提案

luxmisuttadhar0

有一句非常古老的谚语说，每天都有痛苦，这完全符合巴西当前的税收议程。关于燃料 17% ICMS（补充法项目 - PLP 18/22 ）的辩论已经获得众议院批准并等待参议院审议，以及总统通过PEC 16/22 提出的 0% ICMS 又回到了现场。称为柴油 PEC，其处理过程在腔室中开始。 斯帕卡为了更好地理解这种信息噪音，有必要分别分析这两个规范性提案。 PLP 18/22 将“燃料、天然气、电能、通信和公共交通”视为必需品 ，使其受到基本 ICMS 税率的约束，即 17%。 PLP 的逻辑植根于STF 的决定，该决定确定了 ICMS 关于电能的必要性和选择性规则，理解其费率必须是基本费率，而不是增加费率（RE 714.139，一般反响的主题 745 ） 。简而言之：必需品不能加价，这是绝对正确的。STF 的这项决定对 2024 财年的影响进行了调整，因此州财政不会立即受到影响。

将注意力集中在一个非常重要的方面，即各国对这些对国家经济至关重要的活动过度征税。媒体收集的数据显示出无数的扭曲，例如里约热内卢州对汽油收取 34% ICMS，对乙醇和住宅能源收取 32%，马拉尼昂州对柴油收取 18.5%，阿拉戈斯州对烹饪燃 电话数据 气收取 18%，朗多尼亚州对汽油收取 18% 的费用。电信税税率为 35%。对这些活动过度征税的原因是相关的，但不适合本文。 PLP提议，只要收入损失超过5%，各州的收入损失就可以从其欠欧盟的债务中扣除（第3条）——即用收入换取债务减免。各州仍需将相应 ICMS 份额中的份额转交给市政府（第 4 条）。PLP 还排除了《财政责任法》中可能影响这一运作的规则（第 7 条）以及其他控制规则，这些规则不够详细，可能会给各州带来严重问题。除其他外，与教育和卫生支出的联系问题也没有得到充分描述，这一点必须予以观察。



毫无疑问，这对各州的财政影响将是巨大的，因为用收入换取债务不一定能产生现金来支付教育、卫生和公共安全这三项由联邦实体负责的主要公共政策。此外，联邦间债务的很大一部分被司法化，这就是为什么其实际金额甚至不为人知（从这个意义上说，请参阅拉斐尔·丰塞卡（Rafael Fonseca）关于该主题的书）。 另一方面，PEC 16/22 则完全不合常理，因为它试图通过向各州发出某种呼吁来修改宪法，为此，如果在 7 月 1 日之间，各州将从联邦获得金钱补偿12月31日，他们同时采用：（1）柴油和天然气ICMS零税率（0％） ，以及（2）乙醇12％ICMS。当然，所有涉及费用控制和损失赔偿的规则都被排除在 PEC 16/22 文本之外，这也应该成为加强分析的主题。这个 PEC 的描述方式让我想起了那些西方电影的海报，无论谁把罪犯带到治安官那里，无论是死是活，都会得到奖励...... 正如提议的那样，该 PEC 根本无法执行，因为：(1) 为了降低 ICMS 率（其中一项为零），各州必须在不到 20 天内批准法律，众所周知，尽管取消了该法律，但这是不可能的Confaz 审议的要求；(2) 根据巴西政府非正式领导人参议员费尔南多·贝泽拉 (Fernando Bezerra) 的警告，如果所有州都接受该提案，296 亿雷亚尔不足以满足所有预期补偿，至少需要 464 亿雷亚尔。